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发展集体经济:为何说发展集体经济更需完善乡村治理?

0503月
更新时间:03月05日|标签:

为何说发展集体经济更需完善乡村治理?

近年来,村干部的补贴多由财政资金来保障,上级也会拨付一些办公经费,但是对于想干事的村级组织来说,这些钱远远不能满足运行的需求,所以很多地方都提出要发展集体经济,一些地方政府用财政资金直接投入贫困村,支持村庄建立集体经济,增加集体收入。村庄集体经济不仅能支持村庄的治理,良好的村庄治理也是集体经济存在的前提。集体经济和村庄善治构成了一个事务的两个方面:如果没有村庄集体经济,村庄治理就会面临许多困难;如果没有良好的村庄治理,集体经济也很难发展,甚至可能影响乡村的稳定。集体经济曾经是乡村治理的一个难题。上世纪80年代,长江三角洲地区发展起很多集体企业,但是大部分都被改制,变成了企业家私人的企业。之所以出现这种情况,就在于没有一个良好的治理结构保障企业经营者的责任、权力和利益一致,经营亏损了,企业家没有责任,经营盈利了,企业家也得不到应有的报偿。从集体经营到承包经营,管理方式的改变没有完全解决集体企业的治理问题,所以最后大都进行了转制,卖给了企业的经营者。此外,集体经济的发展也充满了风险。上世纪90年代,一些地方曾大力发展集体经济,甚至提出“消灭空白村”的口号,但是发展的结果也不尽如人意。一种情况是,大量村办企业经营不善导致企业破产,并形成村级组织的债务。另一种情况是,依托村内的资源,开发一些如石料、石灰等企业,不仅生产效率不高,而且污染环境。再次,如果缺少规则和监督,村庄的集体收入可能被村干部乱用,从而引发社会矛盾。由于村集体收入的支配权力往往在村干部手里,监管难度较大,一些干部用村集体收入大吃大喝,甚至贪污腐败,这种现象屡屡发生。即使是村集体收入没有被乱用,但是缺少透明的监督机制,也容易造成群众的猜疑,从而激化村庄内的矛盾。公开、透明和民主监督可以防止干部乱用集体收入,但是监督成本也会很高。因此,如果不能完善村庄的治理,发展集体经济就无从谈起。现在一些地方意识到了集体经济存在的风险,采取一些特殊策略来规避风险,最简单的方法就是放弃集体企业的经营,转而进行资源和资本的运作,比如村庄集体不再办企业,而是经营土地资源,将村庄的土地进行必要的集中,然后转租给外来的企业,村庄获得相对稳定、风险较小的部分土地收益。在部分地区,村庄将村庄自有或财政补贴的钱统一贷给大型企业,从中获得稳定收益支持村庄公共事务的运行。这种做法尽管可以规避集体经济的市场风险,但是难以规避集体经济中的道德风险。发展集体经济与村庄治理是相辅相成的,发展集体经济切忌一哄而上,要避免当年“消灭空白村”的后果。首先,要大幅度降低集体经济的风险。发展集体经济需要可靠的资金来源,财政补贴、集体的资源和农民的入股,都是发展集体经济的可靠资金来源,举债特别是高息举债则是不安全的,会放大集体经济的风险,所以在集体经济发展过程中,要特别谨慎依靠信贷资金发展集体经济。为了减少风险,可尽量选择比较稳定的产业和经营方式,避免风险较高的产业。各地在这方面有一些成功的案例,如入股大型龙头企业,收益用于村内互助和管理村庄集体资源和资产等等。其次,要有配套的治理体系。在发展集体经济过程中,既要有负责任的村干部,也要有懂市场的经理人,更要有公开透明的参与管理机制,通过发展集体经济,增强村庄内部的信任。集体经济管得好,就能成为乡村治理的抓手,如果管得不好,就可能成为乡村矛盾的焦点。因此在发展集体经济过程中,必须要大力完善村级治理。乡村治理不会因为有了集体经济而变得更容易,不是说村庄有钱就好办事了。相反,有了集体经济,就更需要完善村庄治理机制,集体经济本身就构成了乡村治理的重要内容之一。

如何发展壮大农村集体经济?

村级集体经济的发展壮大,是实现全面建设小康社会的坚强支柱,是实现农民共同富裕的重要手段,是增强服务功能,促进经济发展的物质基础,是加强农村基层组织建设的迫切需要。发展壮大村级集体经济存在着哪些问题,如何促进村级集体经济的发展壮大,就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。一、展壮大村级集体经济的现实意义同时存在的问题1.村干部思想认识不到位。的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在”再加上当前大多数村集体经济困难,很多村干部存在畏难情绪,不愿放开手脚工作,对发展壮大村级集体经济的积极性不高,二是无力搞;各村村干部平均职数为5-7名。大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上,对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力,三是没法搞;部分村干部眼界不够开阔。对于发展和壮大村级集体经济没有思路。

发展壮大集体经济有什么重要意义?

村级集体经济的发展壮大,是实现全面建设小康社会的坚强支柱,是实现农民共同富裕的重要手段,促进经济发展的物质基础,是加强农村基层组织建设的迫切需要。发展壮大村级集体经济存在着哪些问题,如何促进村级集体经济的发展壮大,就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。一、展壮大村级集体经济的现实意义同时存在的问题1.村干部思想认识不到位。的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在”再加上当前大多数村集体经济困难,很多村干部存在畏难情绪,不愿放开手脚工作,对发展壮大村级集体经济的积极性不高,二是无力搞;大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上,对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力,三是没法搞;部分村干部眼界不够开阔。

如何促进村级集体经济发展的思考

村干部的补贴多由财政资金来保障,上级也会拨付一些办公经费,这些钱远远不能满足运行的需求,所以很多地方都提出要发展集体经济,一些地方政府用财政资金直接投入贫困村,支持村庄建立集体经济,增加集体收入。村庄集体经济不仅能支持村庄的治理,良好的村庄治理也是集体经济存在的前提。集体经济和村庄善治构成了一个事务的两个方面:如果没有村庄集体经济,村庄治理就会面临许多困难;如果没有良好的村庄治理,集体经济也很难发展,甚至可能影响乡村的稳定。集体经济曾经是乡村治理的一个难题。长江三角洲地区发展起很多集体企业,变成了企业家私人的企业。就在于没有一个良好的治理结构保障企业经营者的责任、权力和利益一致,企业家没有责任,管理方式的改变没有完全解决集体企业的治理问题,卖给了企业的经营者。集体经济的发展也充满了风险。一些地方曾大力发展集体经济,大量村办企业经营不善导致企业破产,并形成村级组织的债务。开发一些如石料、石灰等企业,村庄的集体收入可能被村干部乱用,由于村集体收入的支配权力往往在村干部手里,一些干部用村集体收入大吃大喝,即使是村集体收入没有被乱用,也容易造成群众的猜疑,公开、透明和民主监督可以防止干部乱用集体收入,但是监督成本也会很高。如果不能完善村庄的治理,发展集体经济就无从谈起。现在一些地方意识到了集体经济存在的风险,采取一些特殊策略来规避风险,最简单的方法就是放弃集体企业的经营,转而进行资源和资本的运作,比如村庄集体不再办企业,而是经营土地资源,将村庄的土地进行必要的集中,然后转租给外来的企业,村庄获得相对稳定、风险较小的部分土地收益。村庄将村庄自有或财政补贴的钱统一贷给大型企业,从中获得稳定收益支持村庄公共事务的运行。这种做法尽管可以规避集体经济的市场风险,但是难以规避集体经济中的道德风险。发展集体经济与村庄治理是相辅相成的,发展集体经济切忌一哄而上,要大幅度降低集体经济的风险。发展集体经济需要可靠的资金来源,财政补贴、集体的资源和农民的入股,都是发展集体经济的可靠资金来源,举债特别是高息举债则是不安全的,会放大集体经济的风险。

如何发展农村集体经济

随着农村经济体制改革的不断深入和深化,农村面貌和经济结构发生了深刻的变化,农民的物质文化生活水平不断提高,绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来,本文对村级集体经济发展几条建议,1、提高认识,加强领导,落实推进村级集体经济发展的具体措施。各地党委、政府一定要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、紧迫性,切实把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要内容,作为建设社会主义新农村的一项基础性、战略性任务,采取切实有效的措施,为促进村级集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。一是要确定发展目标,要把发展壮大村级集体经济,特别是要把消灭无稳定收入来源的集体经济“工作列入重要议事日程,在结合本地实际认真分析研究的基础上。

如何发展村级集体经济求解答

随着农村各项改革的不断深化,市场经济体制的逐步完善,以家庭承包经营为主的双层经营体制极大地促进了农村经济的发展,虽然农村集体经济呈现了良好的发展态势,二是村集体收入渠道单一;特别是一些地方缺乏有效的激励机制,削弱了村干部对发展集体经济的干劲,尤其是农村大中专毕业生外流严重,使村集体经济发展越来越缺少人才支撑。各地应顺应市场经济发展的客观规律,发展壮大村级集体经济。把村级组织的领导核心作用充分发挥出来,村级集体经济才能发展好,要把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。要加强对班子成员的培养和教育。或到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习。

如何结合本地实际发展壮大村集体经济

村级集体经济的发展壮大,是实现全面建设小康社会的坚强支柱,是实现农民共同富裕的重要手段,促进经济发展的物质基础,是加强农村基层组织建设的迫切需要。发展壮大村级集体经济存在着哪些问题,如何促进村集体经济的发展壮大,就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。认真分析村集体经济发展存在的问题及原因建设社会主义新农村是“富民、健康、希望、户通、生态、创建、平安”农村各项社会事业蓬勃发展,广大农民享受到了越来越多的实惠,社会主义新农村建设如火如荼,我们在新农村建设的实践中,1、农民增收的压力仍大:农民收入的增长是新农村建设的核心,即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大。农业增收空间窄,二是农业综合生产能力低;农业装备水平:沼气建设等,三是农业产业化经营低;培育壮大龙头企业:各类专业合体经济组织建设等,四是政府支农政策体系低;农业管理体系:技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等,2、农民生存现状落后。水、电、路等基础设施简陋:学校、医疗、文化等公共产品供给不足,社会保障体系脆弱等,3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农村。对农民来讲既是受益者又是参与者,离开了农民的热情参与和真心支持,而如今的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权,因为规范的缺乏和利益的驱动,使其淡化了自身的社会责任和集体荣誉感,我们要提高现代农业水平”要改变农民生存现状。要增强农民的意识规范,都需要充足的资金作保障,需要村集体经济的壮大发展,1、村集体经济来源的渠道不多,的取消和第二轮土地承包的延续“村集体原有的统筹和集体机动地收入的不复存在”导致相当一部分村成为集体,村集体收入的渠道“除了上级转移支付”像我们这样的城郊结合部村就是来源于各种形式的占地补偿和租凭,再有就是通过关系千方百计地争取上级一些专项补助资金,2、村干部开拓创新能力不强,多数村干部虽然有干好工作的良好愿望,对发展集体经济往往缺乏信心。一些村干部只会怪没有资源、没有资金、没有好政策,抱怨工作难做、干部难当,对发展集体经济束手无策,不能寻找自己的优势,开拓创新寻求出路,3、发展集体经济的氛围不浓,尤其是一些农民群众受文化素质,小农意识的影响。从心理上行动上排斥集体经济的发展。特别是一些有煤矿的村利润分配集体所剩无几,还有一些村由于干部努力经营得来的集体资产,宁愿自己走泥路孩子住旧校;公益事业不发展,发展集体经济已过时。发展集体经济是走回头路,等错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展,4、村集体资产管理不严“村级集体资产管理制度还不完善”集体资产流失比较严重“财会人员业务素质不高等”不仅制约了村级集体经济的发展壮大。而且也影响干部群众对发展集体经济的关心和信心。积极探索村集体经济发展的方法和途径1、加强村级组织建设,发展壮大村集体经济,必须首选着眼于村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。集体经济可持续发展。一是要制定集体资产保值增值的办法,盘活现在资产,防止资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“资源要通过采取承包、租凭、拍卖、股份制等形式开发利用,以此盘活集体资产,壮大集体经济的实力。二是加强村级债权债务清理。村级债务是当前制约集体经济发展的重要因素,因此要对债权债务进行彻底的清理整顿,三是要进一步完善村级集体资金管理制度,通过乡镇(办事处)会计服务中心,实行村级的财务帐目和资金管理,严格规定村集体资金的使用方向和原则,搞好民主理财,管好用好集体资金。3、加强发展模式探索,选准好路子。发展村集体经济应本着实事求是,挖掘潜力,结合我们南城办事处实际,我们应着重做好城郊型文章。一是发展集约农业。随着城市建设的发展,城郊农村土地急剧减少,不适合分散经营,我们就是要依据人员往城镇集中,土地往大户集中的思路,鼓励能人、企业家经营土地,建设温室大棚和科技示范园,通过搞集约农业、高效农业增加集,如桥北村利用仅剩土地200亩,建立了苗木花卉基地;下韩庄利用能人建起了百亩四季桃园大棚;庞村建成了100栋温室蔬菜大棚。二是发展特色农业。利用村级组织的信誉优势、组织优势,为农民提供产前、产中、产后服务,帮助农户及时发展适销对路农产品,满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求,增加集体收入,促进农民增收。如我们朴村村建起了500亩旱地西瓜基地;城南、上庄建成了千亩钙果、大枣基地。三是存量土地的开发利用。存量土地的开发利用已成为发展村集体经济的重要举措,加快存量土地的开发利用,我们就是要增加土地有效供给,建设用地置换等,形成规模效应,就是选择合适的开发途径,集体经济承受能力,采取自主开发,实现土地资源优势向村集体经济优势转化。现在我们正在进行的龙渠、桥北两村的“大力招商引资办厂,发展壮大村级集体经济,推进农村工业化,现在已有全市重点企业天脊中化集团、泫氏铸业集团落户我处。吉利尔服饰、蓝天泵业正在积极筹建,五是发展三产经济。可以利用闲置地发展农贤市场、小餐饮业。提供摊位场地出租增加集体收入,利用闲置场地实施项目开发,兴办各类集体经营项目,赵庄村在这方面已经取得了较好的经验。他们充分发展本村交通便捷,积极探索集体经济发展的新路子,赵庄村原来村班子不强。群众思想复杂秩序混乱,建设农民住宅楼,综合服务大楼给村上租金,给老百姓发放米、面、油方式出租,使村级集体经济步入良性发展阶段,促进了村集体经济较快发展,努力实现村集体经济发展的健康和持续发展壮大集体经济,对于巩固农村基层组织,发展农村各项事业,实现农民共同富裕意义重大,我们一定要理清思路,实现集体经济发展的健康和持续,1、以促进农民增收为切入点。农村经济发展既要立足进富农户。又要立足于壮集体,村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富,在服务村民中实现集体经济的发展,另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展;因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件,如北陈村通过集体经济组织,同时集体通过组织、管理也壮大了集体经济,2、以发挥比较优势为切入点。发展集体经济,因各地在交通区位、经济基础、资源禀赋以及农民素质等方面的情况不一。发展、集体积累的增加有机挂钩,形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济,联合开发等形式,大搞资源开发与利用,增加集体经。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传,形成发展集体经济的良好社会氛围。4、以资金积累滚动为切入点,一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系,绝不能只图眼前利益,而是要采取合理的经营方式,追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后,必须很好地兼顾积累与发展的关系,既要投入一定数量的资金为村民办实事,搞好基础设施环境建设,办好教育、养老、医疗等公共福利事业,使他们切身感受到发展壮大集体经济带来的好处,增强他们对村两委班子的信任感。还要考虑集体经济的扩大再生产,经营好村集体经济项目,抓好集体经济的管理,为村集体提供长远、稳定的经济收入。

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